2016年，我國食品安全領(lǐng)域迎來一項重要制度創(chuàng)新。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）的統(tǒng)一部署，我國在部分省份正式啟動食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作。這一舉措旨在通過建立產(chǎn)地準出與市場準入的有效銜接機制，進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，讓消費者吃得更加放心。

試點工作選擇在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等具備較好工作基礎(chǔ)的省份率先開展。合格證管理試點聚焦于蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等五類食用農(nóng)產(chǎn)品，要求生產(chǎn)主體在農(nóng)產(chǎn)品上市時，對其質(zhì)量安全狀況進行自我承諾，并出具統(tǒng)一的合格證明。這張小小的合格證，如同農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”和“承諾書”，清晰標示了產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、生產(chǎn)者信息、開具日期以及生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量安全合格的真實承諾。

推行合格證管理制度的核心目標在于推動生產(chǎn)者主動落實主體責任。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管難度大。合格證制度將監(jiān)管關(guān)口前移，變“被動檢測”為“主動承諾”，倒逼生產(chǎn)者和企業(yè)規(guī)范種植養(yǎng)殖過程，科學合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴格遵守安全間隔期和休藥期規(guī)定，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品安全。它明確了“誰生產(chǎn)、誰負責”的原則，使生產(chǎn)者的第一責任得以具體化和可視化。

對于市場和消費者而言，合格證是重要的質(zhì)量信息憑證。它有助于建立從田間地頭到餐桌的可追溯鏈條。當農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)市場、超市或電商平臺時，采購商和消費者可以憑借合格證獲取基礎(chǔ)的質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)來源可查、責任可究。這極大地增強了消費透明度，提升了消費者信心，也為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機制的形成奠定了基礎(chǔ)。

2016年的試點工作為合格證制度的全面推廣積累了寶貴經(jīng)驗。試點地區(qū)探索了不同的開具模式，如種植養(yǎng)殖者自行開具、村級協(xié)管員指導開具、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)委托開具等，以適應(yīng)不同生產(chǎn)規(guī)模主體的實際情況。試點也著重理順了合格證與現(xiàn)有監(jiān)管手段的關(guān)系，使其與風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、產(chǎn)品認證等協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”。

此次試點是我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理邁向制度化、規(guī)范化的重要一步。它不僅是監(jiān)管工具的創(chuàng)新，更是治理理念的升級，標志著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理從以政府監(jiān)管為主，轉(zhuǎn)向政府監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營者自律相結(jié)合的新階段。隨著試點的深入和后續(xù)在全國范圍的推開，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度將持續(xù)為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。